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2019年12月，上海虹口区江湾镇逸仙小区10号楼的加装电梯开始试运行。家住2楼的瞿华夫妇很开心。妻子夏明君患尿毒症将近20年，如今行动困难；瞿华自己做过一场大手术后身体不如从前，已经无法抱起妻子。没装电梯的时候，他只能麻烦志愿者帮助妻子下楼。

老旧小区加装电梯，是改善民生的重要组成部分。逸仙小区居委会-祝海霞介绍，目前小区居民4000人左右，其中60岁以上老人比例约占四分之一。而在上海很多小区，这一比例已超过三分之一。

江湾镇街道社区自治办主任徐颖佳介绍，目前江湾镇已经有17台加装电梯投入使用，3台在施工中，还有11台正在走流程。

早在2011年，上海就发布了相关指导意见，提出了多层住宅加装电梯的基本原则：“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全。”经历8年试点后，2019年12月，上海市住建委、房管局等10部门联合印发了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》，支持力度有所增加，福利有所升级。

根据新规，政府最高补贴从24万元增加到28万元；明确规定可以提取本人及其配偶、本人直系血亲的住房公积金支付电梯建设资金；本楼幢业主同意率从原来的需要90%同意降低到三分之二；取消“一票否决”；小区同意率从原来的三分之二降低到一半。

此外，加装电梯的流程有所简化。以长宁区为例，成立了“既有多层住宅加装电梯”综合窗口，将四个部门职能叠加，申请人只需跑一个窗口就可以完成所有流程。

徐颖佳介绍，目前虹口区电力、燃气、供排水、通信等相关单位也开通了绿色通道，优先安排加装电梯的相关事宜。

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从新规来看，无论本楼幢业主同意率降至三分之二，取消“一票否决”，抑或降低小区同意率，都是为了降低协商成本。

加装电梯，一楼往往反对意见最大，不仅享受不了好处，还要面临加装电梯后可能带来的遮光、噪音等问题。“最敏感的是房价。加装电梯之后，一楼岂不是房价最低了？”池沟居民区新北第一小区一楼居民叶阿姨说。

徐汇区罗城花苑业委会副主任翁静燕介绍说，低楼层居民反对还出于对后期维修费用的顾虑。“就算前期的建设费用不用出，后面电梯出了故障要维修，要掏钱吗？目前关于这一块儿也没有明确的说法。”

徐颖佳介绍，中层或高层居民反对的一个原因则是，现有条件下只能装到达半层的“半吊子”电梯，尤其是一梯两户的情况，“意味着居民总归还是要爬几阶台阶，否则就得把厨房或客厅甚至是卧室的墙打开供出入。一些居民觉得‘半吊子’电梯不能彻底解决问题。”

资金也是难题。有的居民说，“之前单元楼统一装防盗门，均摊到每户就是300元钱。我把钱交上去，过段时间又退回来了。为什么呢？因为有人不肯掏钱，安装延后了。如果300元都凑不齐，更别提加装电梯的钱了。”

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虹口区池沟居民区党总支-贺卫东介绍，还有居民“拒绝沟通”。“根据文件，需要征求所在楼幢全体业主意见，意味着不论同意与否，都需要居民在文件上签字表达观点。但居民拒绝签字，流程就没法往下走。”

新规出台为解决这些矛盾带来了哪些变化？

多位基层管理人员表示，虽然取消了“一票否决”，需要的同意率也降低了，但是前期居民工作不敢放松，还是希望争取每一户的同意。“居民工作要做在前头。否则施工到一半，有居民跳出来阻止，或者居民经常到街道来反映问题怎么办？”贺卫东说。

“加装电梯说到底还是为了便民。”祝海霞说，“新规给出的同意比例是底线，让我们更有信心去推动。”

住在新北第一小区底层的叶阿姨起初不同意加装电梯，居委会、业委会上门头几次都吃了闭门羹。儿子的劝说让她改变了主意，“我儿子也住6楼，也想装电梯。因为邻居不同意，一直装不成。要将心比心，换位思考。”

“在保证安全的情况下，他们把加装电梯的墙体做成栅栏式的，尽量减少了对我家的光照影响；居民上下电梯原本要从我们客厅窗外经过，后来设计方案也改了。”叶阿姨介绍，电梯建好之后，噪音几乎没有。“原本底楼不时能看到高层抛下来的东西，或者晒衣服滴水。现在大家更照顾我们底楼，一次都没有发生过了。”

祝海霞介绍，新规出台后，居民积极性很高，已经有不少人向她咨询最新的“公积金支付建设资金”情况，“我让他们再等等细则，这一项能解决不少居民的资金难题。”